黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)全面深化改革作出重大部署，其中圍繞黨的十八大報(bào)告提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”總體要求，明確了教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措，對(duì)于促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、努力辦好人民滿意的教育具有重要指導(dǎo)意義。
深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要性和緊迫性
《決定》立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，直面現(xiàn)代化建設(shè)需要解決的體制機(jī)制問題，回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)切和期盼，在全面深化改革特別是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新方面把深化教育領(lǐng)域綜合改革擺在突出位置，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨和人民事業(yè)全局高度，加快社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、著力保障和改善民生的政治決心和戰(zhàn)略考慮。
(一)改革是新時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
回顧改革開放35年的輝煌歷程，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高瞻遠(yuǎn)矚地提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的重要方針，20世紀(jì)80年代中期發(fā)布關(guān)于教育體制改革的決定，堅(jiān)定不移推進(jìn)教育改革。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，發(fā)布面向新世紀(jì)的教育改革和發(fā)展綱要，努力構(gòu)建充滿生機(jī)的中國特色社會(huì)主義教育體系。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，圍繞建設(shè)人力資源強(qiáng)國、努力辦好人民滿意的教育作出戰(zhàn)略部署，特別是2010年發(fā)布教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，努力推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央繼往開來，形成了全黨全社會(huì)關(guān)心支持教育改革發(fā)展的良好局面，我國人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制等多方面改革正在向縱深推進(jìn)。我國教育快速發(fā)展，從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國，正在向人力資源強(qiáng)國進(jìn)軍，這完全得益于持續(xù)深化的教育改革所注入的活力動(dòng)力。
(二)教育改革是新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的重要組成部分
隨著我國發(fā)展進(jìn)入新階段、改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，教育也深度融入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大潮之中。在中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局中，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)密切聯(lián)系。按照《決定》關(guān)于“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”的新部署和“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的新要求，深化教育領(lǐng)域綜合改革不僅要破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙、促進(jìn)教育體系自身完善，而且要與各項(xiàng)改革事業(yè)相互配合、協(xié)同攻關(guān)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供人才和智力支持。
(三)深化教育領(lǐng)域綜合改革是滿足人民群眾對(duì)多樣化高質(zhì)量教育需求的可靠保障
我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由世紀(jì)之初的1000美元上升到目前的6000美元以上，社會(huì)開始由生存型消費(fèi)進(jìn)入發(fā)展型消費(fèi)階段，廣大人民群眾對(duì)通過接受良好教育提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善生活質(zhì)量，以及更好服務(wù)國家社會(huì)的愿望愈加迫切，也更為多樣化。習(xí)近平同志明確指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為依歸，以立德樹人為根本任務(wù)，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，以改進(jìn)政府教育管理方式、激發(fā)釋放學(xué)校辦學(xué)活力、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系為重點(diǎn)，努力滿足人民群眾對(duì)多樣化高質(zhì)量教育的現(xiàn)實(shí)需求。
深化教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措
教育要發(fā)展，根本靠改革?！稕Q定》關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的新部署新要求，集中反映了今后教育領(lǐng)域以改革推動(dòng)發(fā)展、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、增強(qiáng)活力的總體思路，也明確提出了今后工作的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措。
(一)深化教育領(lǐng)域綜合改革必須堅(jiān)持立德樹人基本導(dǎo)向
如果說社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂，那么，立德樹人作為教育的根本任務(wù)，就是深化教育領(lǐng)域綜合改革之魂。《決定》明確提出“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”，字里行間深深寄托著對(duì)青少年一代的殷切期望。我們黨在探索中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路的進(jìn)程中，在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、積極吸收各國優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，賦予立德樹人以深刻理論內(nèi)涵和全新時(shí)代特征，意義非常深遠(yuǎn)。今后教育領(lǐng)域的所有改革，都必須堅(jiān)持立德樹人基本導(dǎo)向，始終高度重視教育和幫助學(xué)生打牢共同思想基礎(chǔ)、端正政治立場(chǎng)和前進(jìn)方向、砥礪品德陶冶情操、激發(fā)歷史責(zé)任感、樹立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀，將個(gè)人成長(zhǎng)成才與投身實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)踐緊密相連。
堅(jiān)持立德樹人基本導(dǎo)向，本質(zhì)要求是育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，盡力為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才，成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！稕Q定》要求強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健，改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)；要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。這就是要把全面實(shí)施素質(zhì)教育的宏觀政策要求細(xì)化為學(xué)校教育的具體安排，把中小學(xué)生尤其是小學(xué)生從過重課業(yè)負(fù)擔(dān)下解放出來，使其騰出更多時(shí)間探究思考、加強(qiáng)鍛煉、了解社會(huì)、參與實(shí)踐。
堅(jiān)持立德樹人基本導(dǎo)向，必須積極為多樣化、個(gè)性化、創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)提供良好環(huán)境和機(jī)制?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才；創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流，以及推進(jìn)學(xué)前教育和特殊教育改革發(fā)展，清晰表明了我們黨關(guān)于促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用的政策基點(diǎn)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，必然要在更新教育觀念、理順結(jié)構(gòu)體系、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、加強(qiáng)能力建設(shè)、推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，盡快辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。
(二)深化教育領(lǐng)域綜合改革必須有利于促進(jìn)公平提高質(zhì)量
教育領(lǐng)域綜合改革要以解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為著力點(diǎn)，加大攻堅(jiān)力度，力求取得突破性進(jìn)展。
考試招生制度就是教育領(lǐng)域綜合改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稕Q定》明確了“探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”的改革方向，著眼于從根本上解決一考定終身的弊端，提出堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)；試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生；推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)；逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制；探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考；試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。相信這一制度改革的頂層設(shè)計(jì)，再跟進(jìn)系列配套政策，將是我國教育考試招生制度系統(tǒng)性綜合性最強(qiáng)的一次改革，將顯著扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，更加有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、科學(xué)選拔人才、維護(hù)社會(huì)公平，彰顯有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才的理念，為億萬學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成長(zhǎng)途徑，搭建符合基本國情的人才成長(zhǎng)“立交橋”。
促進(jìn)教育公平，是堅(jiān)持社會(huì)主義制度下教育公益性普惠性的必然要求。在社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情條件下，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展還不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后狀況有待改變。對(duì)此，《決定》在部署深化教育領(lǐng)域改革時(shí)強(qiáng)調(diào)大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。促進(jìn)教育公平，需要循序漸進(jìn)和制度創(chuàng)新，既要把促進(jìn)公民受教育機(jī)會(huì)公平擺在突出位置，又要善用政策手段促進(jìn)公共教育資源配置公平，還要更加重視促進(jìn)教育制度規(guī)則公平。這些都將是深化教育領(lǐng)域綜合改革的著力點(diǎn)。
(三)深化教育領(lǐng)域綜合改革必須構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系
按照黨的十八大精神，《決定》專門就加快轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行具體部署。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，特別是加快事業(yè)單位分類改革、推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)等等，都是亮點(diǎn)，必將為深化教育體制改革創(chuàng)造良好外部環(huán)境。《決定》還提煉出教育管理和辦學(xué)體制改革要點(diǎn)，大的方向就是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。
“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)?！薄稕Q定》提出的系列改革舉措，關(guān)鍵在于推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，通過建立“管辦評(píng)分離”制度，明確各級(jí)政府責(zé)任，推進(jìn)學(xué)校分類管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)揮社會(huì)參與作用，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。政府將更多運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段，引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展。
“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育?！薄稕Q定》提出的極具創(chuàng)新性的政策要求，就是堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，要求各級(jí)政府因地制宜采取多樣化政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，并積極鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。
深化教育領(lǐng)域綜合改革的保障措施和行動(dòng)路徑
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是教育系統(tǒng)深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、繼續(xù)落實(shí)國家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要的新階段，對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革來說也是難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大決策部署上來，抓住歷史性機(jī)遇，統(tǒng)籌安排改革保障措施，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。
(一)進(jìn)一步凝聚深化教育領(lǐng)域綜合改革的共識(shí)
我國改革開放35年的經(jīng)驗(yàn)表明，任何成功的改革都是上下左右通力合作、緊密配合，都是群眾廣泛參與、集體同心攻堅(jiān)的結(jié)果。我們要把《決定》精神落到實(shí)處，必須科學(xué)分析、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前教育體制機(jī)制積弊，盡快克服改革動(dòng)力不足、缺乏有效措施手段、不敢或不愿打破常規(guī)的想法和做法，在各級(jí)政府、教育系統(tǒng)和社會(huì)各界中凝聚起改革的高度共識(shí)，形成深化教育改革的強(qiáng)大合力。按照中央的要求，凡涉及群眾切身利益的教育領(lǐng)域綜合改革重大政策舉措，一定要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度、社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一。除完善專家咨詢機(jī)制、注重配套政策措施到位等環(huán)節(jié)外，更重要的是從制度層面提高教育決策科學(xué)化、民主化水平，要求在重大教育改革實(shí)施前進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)需要向社會(huì)公開征求意見；在改革實(shí)施中加強(qiáng)檢查監(jiān)督和定期評(píng)估，對(duì)于出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行妥善處理及動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免產(chǎn)生大的偏差，并加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使順暢，為重大教育改革付諸實(shí)施創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。
(二)不斷完善上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同創(chuàng)新的改革推進(jìn)機(jī)制
改革是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，如何避免改革的碎片化是包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的各地區(qū)各部門都要直面的問題。《決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織提出了明確要求。深化教育領(lǐng)域綜合改革，在不同部門之間會(huì)有一定的職能交叉和需要協(xié)調(diào)的關(guān)系。圍繞《決定》所布置的教育領(lǐng)域綜合改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要在國家層面制定指導(dǎo)性意見，注意加強(qiáng)部委之間的政策協(xié)調(diào)，逐項(xiàng)明確本屆政府任期內(nèi)重大教育改革清單。地方要以加強(qiáng)本級(jí)教育統(tǒng)籌為重點(diǎn)，制定綜合改革方案，落實(shí)國家重大教育改革任務(wù)，體現(xiàn)省域教育改革特征，重在解決本地的實(shí)際問題。國家建立鼓勵(lì)支持改革激勵(lì)機(jī)制，對(duì)改革成效顯著的地區(qū)和學(xué)校，在資源配置、權(quán)力下放等方面給予更多傾斜支持。
(三)繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行的改革路徑
深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須立足基本國情、堅(jiān)持全國一盤棋，但決不能“一刀切”。根據(jù)《決定》總結(jié)的“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”的改革重要經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)沿著系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行的改革路徑，按照《決定》提出的教育領(lǐng)域綜合改革任務(wù)以及2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時(shí)間表，對(duì)國家和各地的教育改革試點(diǎn)進(jìn)行整體評(píng)估，形成新的改革方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌，多措并舉，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)。
