襄陽五中關于加強政府投資工程建設領域

廉政風險防控工作的實施方案

為進一步規(guī)范政府投資工程建設領域權力運行，預防和治理政府投資工程建設領域腐敗問題，根據(jù)市教育局《關于印發(fā)<襄陽市關于加強全市教育系統(tǒng)政府投資工程建設領域廉政風險防控工作的實施方案>的通知》（襄教文〔2011〕111號）文件精神，結合我校實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以政府財政資金投資和政府融資的工程建設項目為重點，以規(guī)范辦事權力運行為核心，通過加強對政府投資工程建設相關部門和重點崗位的風險教育、排查、防范、預警工作，進一步規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，促進我?？沙掷m(xù)和諧發(fā)展。

二、防控重點

嚴格按照《襄陽市市本級政府投資管理辦法》和《襄陽市廉政風險預警防控辦法》的要求，結合工作實際，明確政府投資工程建設領域廉政風險防控的重點內(nèi)容：

（一）在項目決策審批環(huán)節(jié)，重點防控不按法定條件、程序、時限進行審批或核準等問題；

（二）在項目勘察、設計環(huán)節(jié)，重點防控違規(guī)指定勘察、設計和預算編制單位，故意提高預算標準等問題；

（三）在項目招投標環(huán)節(jié)，重點防控應招標不招標或以化整為零等方式規(guī)避招標或不按規(guī)定邀標、議標等問題；

（四）在施工管理環(huán)節(jié)，重點防控違規(guī)發(fā)放許可證，擅自進行工程變更設計和工程量簽證等問題；

（五）在竣工驗收環(huán)節(jié)，重點防控不按標準驗收，未驗收頒發(fā)證件和交付使用等問題；

（六）在資金管理環(huán)節(jié)，重點防控不按規(guī)定?？顚Ｓ茫瑪D占、挪用、侵占項目資金，不按規(guī)定程序、進度和審計報告撥付和結算項目資金等問題。

三、方法步驟

根據(jù)市教育局《關于印發(fā)襄陽市教育局關于全市教育系統(tǒng)加強政府投資工程建設領域廉政風險防控工作的實施方案》的通知精神，我校廉政風險防控工作分六個階段進行。

（一）制定方案階段（8月10日至8月20日）。由學校紀委牽頭，聯(lián)合總務處、財務室等部門，按照防控工作的指導思想、基本原則和防控重點，結合實際成立工作專班，制定實施方案，明確任務，細化責任，確保防控工作順利推進。

（二）宣傳發(fā)動階段（8月20日至8月31日）。學校召開相關部門防控工作動員大會，引導相關人員正確認識開展防控工作的必要性和重要性，提高相關人員廉政風險防范能力。重點開展“兩教育一活動”：一是要大力開展法律法規(guī)教育。組織相關人員系統(tǒng)學習《招標投標法》、《環(huán)保法》《土地管理法》、《會計法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》等法律法規(guī)，切實提高依法辦事的能力。二是要著力開展警示教育。注重收集政府投資工程建設領域的腐敗案例，有針對性地開展典型案例剖析、以案說紀等教育活動，增強相關人員對腐敗危害的認識。三是要強力推進廉政文化創(chuàng)建活動。在政府投資工程建設領域里，積極推進廉政文化進項目、進工地等活動，營造廉榮貪恥的良好氛圍。要把廉政風險教育和作風建設結合起來，認真組織開展作風問題自查自糾活動，組織相關人員對照有關黨紀條規(guī)，深入查找自身在廉潔自律、宗旨觀念等方面存在的問題，剖析問題根源并督促整改，不斷增強崗位風險教育的說服力。

（三）查找風險階段（9月1日至9月30日）。

學校各相關部門要根據(jù)分工和職責，認真查找廉政風險。一是以崗位為基礎查找廉政風險。主要針對人、財、物和具有審批審核職能的崗位，查找是否存在不依法依規(guī)辦事、以權謀私、失職瀆職或濫用職權的廉政風險。二是以部門為基礎查找廉政風險。各部門要綜合崗位廉政風險評查情況，確定本部門廉政風險及表現(xiàn)形式、涉險崗位人員等，建立本部門行政事項風險目錄。三是評估確定風險等級。各部門要根據(jù)工作實際，按照風險發(fā)生幾率和危害程度確定風險等級，發(fā)生可能性大、后果嚴重的為一級風險；發(fā)生可能較大、后果較嚴重的為二級風險；發(fā)生可能性較低、后果較輕微的為三級風險。分類制定風險防控措施，做到風險防控到崗，防控措施到人。針對項目建設情況，重點開展“四查四看”活動，即查項目決策是否科學，看項目是否經(jīng)過專家論證、審批程序是否到位；查項目是否依法公開招標，看項目是否存在圍標、串標、非法轉包以及出租、出借資質等違法違規(guī)行為；查項目資金使用是否規(guī)范，看是否出現(xiàn)投資“超概算”、內(nèi)容“超規(guī)?！薄⑴渲谩俺瑯藴省奔芭灿?、貪污資金的現(xiàn)象；查項目建設管理是否科學，看項目“四制”（法人負責制、招標投標制、合同制、監(jiān)理制）是否落實、是否存在質量和安全隱患。

（四）建章立制階段（10月1日至10月31日）為鞏固檢查成果，要結合有關法律法規(guī)，修改完善相關制度，建立長效機制。重點是建立和完善“五大機制”：

一是項目決策審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制。對照市政府2號令健全工程建設項目集體決策制度，推進專家評議和論證、公示、責任追究等制度，嚴格執(zhí)行政府投資審批、核準、備案等管理程序。

二是項目建設實施環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制。加強招投標監(jiān)管，健全完善招標投標法規(guī)體系，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處圍標、串標、非法轉包以及出租、出借資質等違法違規(guī)行為。實行工程建設物資集中采購制度，避免多頭采購或分散采購。嚴格執(zhí)行有關工程變更的管理規(guī)定。推行勘察、設計項目招標投標制度，除依法直接發(fā)包的特點項目外，達到招標標準的工程勘察、設計等項目，要通過公開招標方式確定承辦單位。

三是項目資金管理使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制。嚴格按照《會計基礎工作規(guī)范》、《基本建設財務管理制度》要求，規(guī)范會計基礎工作，健全財務規(guī)章制度。工程建設資金要實行?？顚Ｓ?，專人管理，控制超預算開支。建立項目建設資金管理責任制，強化學校負責人對建設資金管理和使用的監(jiān)管職責，形成項目資金層層負責、相互監(jiān)督的責任體系。

四是項目竣工驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制。嚴格竣工驗收條件，要在對各種物資、材料、設備、債券債務清理的基礎上，對符合驗收規(guī)定的認真組織竣工驗收。加強工程價款結算審核，重點審核工程價款結算的手續(xù)是否完備、結算審批程序是否規(guī)范，結算憑證是否合法和真實，防止擠占挪用、高估冒算和虛報冒領等問題發(fā)生。

五是職能部門權力行使監(jiān)督機制。充分發(fā)揮學校紀委的職能作用，適時組織對政府投資工程建設項目的檢查和督察。繼續(xù)推行重大項目稽察特派員制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，并跟蹤監(jiān)測整改情況；加強審計監(jiān)督，認真開展政府投資工程建設項目開工前審計、概預算執(zhí)行情況和竣工決算審計，健全審計工作程序，落實審計質量控制措施；強化中介組織從業(yè)行為監(jiān)管，要以公開、公正的方式遴選中介服務機構，加強對規(guī)劃、勘察、設計、招標投標、監(jiān)理等中介機構的管理，嚴格以中介組織市場準入制度，建立中介機構廉潔合同制度，對違反廉潔協(xié)議的中介機構，依法取消資格或限制準入。在強化職能部門監(jiān)管職責的同時，還要充分發(fā)揮新聞輿論、干部群眾等社會監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

（五）預警處置階段（11月1日-11月30日）。根據(jù)《襄陽市廉政風險預警防控辦法（試行）》文件要求，針對預警級別和不同對象采取預警處置。同時，建立健全預警處置結果回告制度、督查制度、通報制度和運用制度。

（六）建立長效機制階段（12月）。學校將積極探索建立政府投資工程領域廉政風險防控工作長效機制，做到常抓不懈，及時總結工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷調(diào)整完善防控工作機制。

四、組織領導

（一）加強組織領導。學校成立加強政府投資工程建設領域廉政風險防控工作領導小組。組長：曹榮葆，副組長：李東林、馬德軍。學校各有關科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在校紀委，辦公室主任由鄒德菊同志兼任。

（二）強化工作責任。學校對這項工作要精心組織，認真抓好每一階段工作任務的落實。要建立健全責任機制，校長為防控工作的第一責任人，切實擔負起責任，按照“誰主管，誰負責”的要求，始終把防控工作抓緊不放，做到親自部署，親自檢查，親自督促。同時，要把防控工作納入黨風廉政建設責任制檢查和目標管理考核的重要內(nèi)容，嚴格落實責任追究。

（三）加強協(xié)調(diào)配合。學校各部門要建立協(xié)調(diào)配合制度，取長補短，齊抓共管，規(guī)范權力行使和完善管理制度，不斷提高廉政風險防控工作水平。要及時溝通情況，通報有關問題，定期向市教育局防控工作辦公室報送有關情況，推進此項工作順利開展。

                              襄陽市第五中學

                               2011年9月2日